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供需现状:结构失衡，公益性公墓资源闲置，运营公墓“难求”。近年来，随着城市化进程的加快，农村常住人口减少，部分村民选择自留地作为墓地，使得农村地区的殡葬需求远远低于公益性墓地的供给，资源闲置。然而，随着老龄化的加剧，城市居民的丧葬需求无法满足，经营中的墓地往往出现“一穴难求”、“价格高”、“从周围其他地方购买坟墓”的现象。这种供需结构的不平衡是公益性公墓运行的根本原因。

监督现状:高层缺乏制度设计和法律监督制度，实践中缺乏实施规则和管理方法。目前，在*层面，只有《殡葬管理条例》和《公墓管理暂行办法》对公益性公墓的性质、审批、设立、经营范围等进行了原则性指导，没有系统的法律监督体系。在投资主体、管理模式、建设标准、运营形式、监督执法等实践层面，普遍缺乏切实可行的实施规则和管理方法。

制度现状:从土地所有权上看，公益性公墓归农村集体所有，地方民政部门是公墓的主管部门。但在现实中，民政部门既是管理者又是业主的情况并不少见。直接或间接参与公益性公墓的利益分配，并在一定程度上纵容违法行为的发生。

管理现状:资金投入不足制约了行业的整体发展，管理模式的混乱导致经营层次的混杂。资金不足导致投入不足，这是制约公益性公墓发展的重要问题，也是导致公益性公墓商业化的外部动力。主要表现为:财政资金得不到保障，在现实中政府对公益性公墓没有给出明确的规划预算，特别是乡镇财政和村集体经济基础薄弱，相关建设和后续管理资金难以保障;社会资本的合法准入渠道较少，资本的逐利性导致进入意愿不足。现实中，既有地方政府试图引入社会资本参与公益性公墓建设创新，也有公益性公墓外包或合作运营;由于自身经营中造血不足，公益性公墓经营产生的利润较低，难以满足公墓建设和经营的资金要求。

其次，内外部管理模式并存，管理团队水平参差不齐。目前公益墓地行业存在两种管理模式，一种是内部管理模式，即村委会自行管理，另一种是外部管理模式，包括外部托管和对外合作。两种模式下，管理团队的专业性和积极性存在一定差异，对公益性公墓的管理和服务水平产生影响。

经营现状:土地浪费、非法销售、利益分配不透明。一是土地利用率低，墓葬面积超标。由于规划不合理，开发能力有限，墓区有大量位置良好的土地荒芜，不少山坡用地闲置，硬化毁林现象严重，存在超大墓。二是以营利为目的出售的公益服装。商业性公墓的相对稀缺性，加上交通便利、价格优势和公益性公墓监管不严，导致部分城市居民的丧葬需求外溢，刺激了一些公益性公墓经营者提高公益性墓地价格。它脱离了公益的本质。部分公益性公墓存在灰色利润，合作协议、财务收支、资金结余不合理、不透明、不公平。